Introduction

Qu'est-ce que l'inclusion numérique?

L'inclusion numérique vise à donner à chaque individu des chances équivalentes de participer à la société numérique, à renforcer la cohésion sociale et à garantir l'égalité des chances. L'inclusion numérique ne peut être envisagée isolément: elle est étroitement liée à des politiques publiques qui poursuivent des objectifs complémentaires dans les domaines de l'éducation, de l'emploi, de la protection sociale et de la participation citoyenne. Dans cette optique, le gouvernement luxembourgeois œuvre depuis plusieurs années à réduire la fracture numérique et à construire une société plus inclusive.

Le plan d'action national d'inclusion numérique

Afin de répondre aux premiers constats en matière de fracture numérique, le Luxembourg a créé en 2019 un groupe de travail interministériel dédié à l'inclusion numérique et a lancé en 2021 son premier Plan d’action national (PAN) d'inclusion numérique.

La mise en œuvre de ce 1er plan d'action a permis d'obtenir des résultats significatifs, mais elle a également révélé l'ampleur et la complexité des enjeux à venir. Son évaluation a servi de point de départ aux travaux du deuxième plan d’action, amorcés début 2025.

L'élaboration du deuxième plan d’action (Pdf, 1,29 Mo) s'est appuyée sur une démarche participative et collaborative, visant à intégrer les retours d’expérience et à identifier les priorités futures. Ainsi, 33 entretiens ont été réalisés avec plus de 40 personnes représentant des acteurs clés, tant étatiques que non étatiques. Une trentaine de réunions bilatérales ont également permis de travailler de manière ciblée sur des initiatives concrètes à intégrer dans le plan d'action. Elles ont favorisé une approche coordonnée et pragmatique, en tenant compte des spécificités et des compétences de chaque acteur public.

Par ailleurs, ce nouveau plan d'action contribue à la mise en œuvre des engagements européens en matière de transition numérique.

Qui est concerné?

L'inclusion numérique est un enjeu transversal qui concerne l'ensemble de la population. Dans un monde de plus en plus connecté, chacun peut être impacté, à différents degrés, par les transformations numériques, que ce soit dans sa vie personnelle, professionnelle ou sociale.
Toutefois, certaines situations de vie ou caractéristiques individuelles peuvent accroître le risque d'exclusion numérique. Ces vulnérabilités ne relèvent pas uniquement de difficultés techniques, mais aussi de facteurs culturels, sociaux, linguistiques, économiques ou psychologiques.

Parmi les situations pouvant limiter l’aisance ou l’autonomie dans les usages numériques, on peut notamment rencontrer:

des contraintes matérielles ou économiques limitant l'accès aux équipements ou à une connexion de qualité;
des parcours marqués par une faible familiarité avec les technologies ou une confiance réduite dans leur utilisation;
des obstacles d’accessibilité liés à des limitations physiques, sensorielles ou cognitives;
un manque d’accompagnement ou de soutien pour apprendre et pratiquer;
des difficultés dans l'acquisition de compétences essentielles, notamment pour ceux dont le parcours scolaire ou professionnel n’a pas favorisé l’exposition au numérique;
des contextes de transition nécessitant l'apprentissage simultané de nouvelles solutions, de nouveaux outils ou de nouvelles langues;
des expériences négatives en ligne qui peuvent freiner les usages;
des responsabilités familiales ou éducatives pouvant générer un besoin spécifique d’appui;
ou encore des usages fréquents mais peu maîtrisés, qui ne garantissent pas la compréhension critique ou sécurisée des environnements numériques.

Bien que l'inclusion numérique concerne principalement les individus, elle représente également un enjeu pour les entreprises. Ces dernières doivent non seulement s'adapter aux évolutions technologiques pour rester compétitives, mais aussi veiller à ce que leurs collaborateurs disposent des compétences nécessaires pour utiliser efficacement les outils numériques.

Quelles sont les priorités ?

Le nouveau plan d’action identifie six leviers stratégiques pour répondre aux besoins constatés et accompagner l'ensemble de la population dans la transition numérique:

Assurer la coordination du Plan d'action national d'inclusion numérique, incluant les actions relatives à la coordination, à la gouvernance ainsi que les actions transversales.
Approfondir les compétences numériques pour que chacun dispose des savoir-faire adaptés à son quotidien et à son parcours professionnel.
Renforcer la motivation et susciter la confiance numérique afin que les citoyens perçoivent la valeur ajoutée des outils digitaux et sachent s’en servir en toute sécurité.
Faciliter l'accès au numérique, en assurant une couverture et des infrastructures adaptées et accessibles à tous.
Renforcer l'autonomie grâce au numérique, en donnant aux individus les moyens de gagner en indépendance dans leurs usages.
Garder une alternative au numérique, pour préserver l'équité et ne pas exclure ceux qui ne souhaitent pas ou ne peuvent pas utiliser les outils digitaux.

Selon les associations contactées, le développement du numérique doit être intégratif afin de ne pas créer des vulnérabilités sociales, ni présenter une obligation pour les citoyens au Luxembourg. Pour ce faire, des alternatives analogiques doivent rester garanties. Les représentants des associations ont également souligné à plusieurs reprises un besoin accru en formations destinées aux équipes des associations et autres acteurs actifs dans le domaine de l'inclusion numérique au Luxembourg.

Les organisations et associations non étatiques contactées considèrent par ailleurs la sécurité en ligne, l'accès et l'apprentissage numérique comme les plus grands défis pour réussir l'inclusion numérique. Selon ces organismes, l'accès et les formations en compétences numériques permettront ensuite d'accroître la motivation et la confiance.

Qu'est-ce qui a été retenu?

Sur base de ces conclusions, le ministère de la Digitalisation a défini 6 leviers stratégiques pour favoriser l'inclusion numérique de tous les citoyens. Ces leviers regroupent un ensemble d'initiatives concrètes du ministère de la Digitalisation et des acteurs impliqués dans le développement du Plan d'action national d'inclusion numérique.